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關于加大揚塵治理力度,提高我市大氣污染防治效果的建議

石家莊政協   時間:2019-07-18   瀏覽量:

政協石家莊市第十三屆委員會第二次會議提案

第 0516 號

   提案者:市九三學社

   案 由:關于加大揚塵治理力度,提高我市大氣污染防治效果的建議

   2017年1—9月,我市年空氣質量狀況與周邊城市(北京、天津、保定、邢臺、邯鄲、衡水、唐山、鄭州、濟南、太原)相比,綜合指數最大,其中,PM10、PM2.5濃度最高,NO2、CO濃度排在倒數第三,臭氧濃度排在倒數第四,SO2濃度排在倒數第五;從各季節的數據看,采暖期我市的PM10、PM2.5濃度比周邊城市高的更多,并且CO濃度也排在了最高,SO2濃度與邯鄲、邢臺相當略低,但高出北京3倍多,是天津的2.4倍,比衡水、鄭州高近1倍;春季,我市PM10濃度仍然排在最高,PM2.5排在次高;夏季,主要污染物濃度雖然有了大幅度降低,六項污染物沒有出現排在最高的現象,但均處于較高梯隊。通過以上分析得知,我市目前大氣污染的主要問題是顆粒物濃度居高不下,與北京、天津、鄭州等城市相比差距很大,這除了受燃煤影響外,一個重要因素是二次揚塵影響。而相對于工業和汽車尾氣污染治理而言,揚塵治理的門檻低、投入少、見效快,對環境改善的感觀最為直接。因此,建議以加大揚塵治理力度為突破口,提高我市大氣污染防治效果。
   一、我市揚塵污染防治工作不力的原因分析
   (一)客觀原因。全市施工工地和在建面積面廣量大,監管力量不足,疲于應付,部分工地趕工期、搶進度現象比較突出,施工揚塵防控措施很難達到省、市的有關要求。
   (二)主觀原因。主要在于監管部門協同不夠、監管不力和部分作業單位社會責任缺失、揚塵防控認識不足,心存僥幸、被動應付的現象。
   二、加大揚塵治理力度的具體措施
   (一)用技術手段提高揚塵控制水平。重點針對道路揚塵、建筑施工揚塵及因水土流失次生的揚塵污染等采取科學、有效措施,降低揚塵排放。
   1.控制道路揚塵。一是改變市區次干道和小街小巷人工用大掃帚清掃的方式,杜絕塵土搬家;二是針對國、省道和鄉間道路兩側積塵嚴重的現狀,定時定人清掃,解決大型車輛一過塵土飛揚的問題,同時要逐步提高鄉間道路硬化率;三是無論城市道路、城外道路還是人行便道,路面破損后應及時維修,避免黃土裸露造成的揚塵污染;四是道路保潔一定要講究方式方法,以提高道路清潔度為目的,不能流于形式。比如,降雨期間或雨后可以借助雨水洗刷路面,既節約了水資源,又可使道路積塵徹底清除;機械化清掃要采用洗塵模式,不能把“清掃車”變成“揚塵車”。
   2.加強施工工地管理。我市施工工地管理雖然制定了六個100%管理措施,但仍存在施工工地及施工樓體沒有圍擋、施工出入口不硬化、渣土運輸車不沖洗也不覆蓋、工地周邊道路遺灑、工地內部管理混亂、市區管理標準與郊縣不等同等現象,今后應統一標準,分清責任,加強監管,嚴格落實各項管理規定。另外應提高文明施工資金投入,所有樓梯施工的密目圍擋從底到頂、從土建到裝修不留空當,并對圍擋材料進行適當要求。
   3.完善城市綠地設計。我市許多路邊綠化帶、公園綠地邊緣的土壤高度超過路面、路肩、條石,雨天時泥土被沖上路面,造成道路泥濘,天晴干燥后又形成揚塵。有關單位應完善綠化設計和施工方法,讓綠地植物根部的土壤低于周圍的水泥臺階3~5厘米。避免雨天來臨時地表涇流將植物根部的土壤帶到馬路上,從而減少地表浮塵的生成。全面推進居民小區、單位庭院的土地綠化、硬化,確保城區沒有裸露土地。鼓勵單位、居民通過屋頂綠化、垂直綠化等方式,增加綠化植物對粉塵的吸附,從而降低揚塵污染。
   (二)用經濟手段促進揚塵污染控制。
   1.征收揚塵排放費。
   我國多地已出臺揚塵排污收費政策,比如,2009年1月,江蘇省出臺的《江蘇省城市施工工地揚塵排污費征收管理試行辦法》中,對施工工地揚塵排污費按0.24元/平方米.月標準征收;2014年南京市出臺的《南京市城市施工工地揚塵排污費征收管理試行辦法》中,將揚塵排污費的基本征收標準調整為1元/平方米.月;北京市從2015年3月1日起在全市范圍內開始征收建設工程施工工地揚塵排污費,按照北京市環科院跟蹤測算結果,北京市施工工地每月每平米排放揚塵0.26公斤,依據施工揚塵管理等級標準實施差別化收費政策,施工工地揚塵管理達到優秀等級標準的按每公斤1.5元,達到達標等級標準的按每公斤3元,不達標的按每公斤6元。各地將揚塵排污費作為地方環境保護專項資金,專門用于揚塵污染防治,并提取一定比例的資金作為獎勵基金,表彰揚塵防控措施達標的企事業單位,以發揮揚塵排污費的激勵作用。我市應借鑒先進城市管理施工揚塵經驗,充分發揮揚塵排污費激勵作用,盡早開征揚塵排污收費,從經濟角度規范施和制約施工單位的施工行為。
   2.提高建筑施工揚塵控制資金保障?,F在建筑施工中雖然列支科目中有文明施工費,但該項費用一般較低,不足之保障施工過程用于環境保護的投入,因此,建議在建筑施工招投標及建設經費預算中要列支足夠的經費,用于施工工地環保措施落實和文明施工管理。
   (三)加強管理,落實責任主體。大氣顆粒物排放源種類繁多,排放量大小差異很大,污染影響也不盡相同,要降低大氣顆粒物的濃度,需要方方面面的努力。不單單是要投入資金,更重要是提高思想認識,細化措施和責任,重視日常管理,加強督導落實。建議在全市范圍量化、細化揚塵管控措施,落實責任主體和監管職責,把降低揚塵污染當成一個大事來抓,細化到各行各業、社會活動的方方面面,凡是與揚塵排放有關的活動、凡是有揚塵排放的環節都列入監督、監管范圍??梢酝ㄟ^現階段我市正在進行的“源清單”調查工作,建立揚塵源的“負面清單”,與各部門、各單位的職責、職能相對應,建立起一套管理機制,形成一個常態化的管控模式。通過采用技術、經濟、管理等手段,實現揚塵管控上水平、污染治理見成效、城鄉面貌大改觀。與此同時,還要加大宣傳力度,構建全民監督體系,通過媒體曝光、群眾舉報等多種途徑,倒逼各責任主體履職盡責。

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來源:作者:市九三學社
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