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關于加快農產品電商發展的建議

石家莊政協   時間:2019-07-18   瀏覽量:

政協石家莊市第十三屆委員會第二次會議提案

第 0488 號


   提案者:陳玉聯

   案 由:關于加快農產品電商發展的建議

農產品電商是農村電商的重要組成部分,也是促進農業供給側結構性改革的重要方式,同時農產品電商作為推動現代農業發展、促進農民增收的重要渠道,越來越受到各級黨委、政府的重視。石家莊作為省會城市,有著良好的電子商務發展基礎,2016年全市電商交易額達3813億元,同比增長24.5%,網上零售實現553億元,占社會消費品零售總額的20.53%,2016年新增電商注冊企業633家,總數達1525家,全市電商平臺及網店近7萬家(阿里天貓店2000家,淘寶店5萬家),初步形成了河鋼云商、移聯網信、中廢通、御芝林、君樂寶、慧聰網河北大宗交易中心、北國如意購等本地知名電商交易平臺。16個縣級電子商務公共服務中心和倉儲物流配送中心,57個鄉鎮配送中心,4017個行政村的電子商務服務站全部建成,實現了農村電商縣級網點全覆蓋。阿里、京東、蘇寧等國內主要龍頭電商企業已分別建立了縣級網點。2016年全市農村電商交易額24.04億元,1.17萬農民參與電商、通過電商就業。但良好的電商發展基礎之上,農產品電商發展卻相對滯后。
主要表現在:
   一是農產品上行數量少。2016年全市農村電商交易額占電商交易總額的6‰,其中農產品交易額3.75億元,占到農村電商總交易額的15.6%,占全市電商交易額的不到1‰(3.75億元全部作為上行總額計算)。
   二是上線農產品數量少?,F有的電商企業、電商平臺,包括農村電商全覆蓋網絡體系,極大促進了農村消費環境改善,基本解決了農村群眾消費“最后一公里”問題,農民通過網購可選擇購買的商品品種由1000種增加到3000種以上,網購商品安全比農村原有傳統市場更加有保障。但目前農村電商各企業僅挖掘整理了當地產品652個(農產品385個,工業品267個),其中只有440個品種(農產品287個,工業品153個)實現上線銷售。除少數本地農產品電商企業外,現有的電商企業、電商平臺全部以擴大在農村地區的銷售為經營目的,農村休閑游等特色農產品線上運營嚴重滯后。
   三是本地農村電商企業對現代農業的推動作用不夠。本地大型農村電商企業主導業務多數不是農產品上行。移聯網信作為我市躋身全國的農村電商品牌主要業務是為農村廣大農民提供各種繳費代辦便民服務。君樂寶作為農業產業化龍頭企業和知名電商平臺,為B2B平臺,線上銷售額3.55億元,僅占全部銷售額的4.4%?;勐斁W主要業務是線上報價、線下交易的大宗商品交易平臺,也是B2B類平臺。國大365好鄉親主導業務是配送類,農產品上行全年不到3000萬元。
四是農業生產規?;?、產業化程度較低。多數未經加工的農產品因為保鮮難、儲存難、缺乏統一的質量安全保障體系,也影響了電商平臺的作用發揮。
五是多頭管理、缺乏資金政策支持導致農村電商公共服務能力差,配套支撐體系建設不完善。目前,商務局、農牧局同時承擔著農村電商的管理和平臺建設職能,但全市目前沒有高標準的市級電商公共服務平臺。由于電商企業起步晚、盈利難,農村電商全覆蓋的支持資金全部為國家和省財政資金,沒有市級資金,也沒有其他相應的支持配套政策,在一定程度上影響了農產品電商的快速發展壯大。
《京津冀協同發展規劃綱要》對石家莊的定位是全國現代化商貿物流重要基地。十九大報告指出,建設現代化經濟體系,推動互聯網、大數據與實體經濟深度融合,加快推進農業農村現代化,促進農村一二三產業融合發展,支持和鼓勵農民就業創業。今年中央1號文件提出構建農村一二三產業融合發展體系,大力建設促進農村電子商務發展的基礎設施,鼓勵支持各類市場主體創新發展基于互聯網的新型農業產業模式,深入實施電子商務進農村綜合示范,加快推進農村流通現代化。因此,為貫徹落實十九大精神和中央一號文件精神,推進我市農產品電商快速發展,提出以下建議。
   一、強化政府的組織推動作用。建議市政府加強對農村電商工作的集中統一領導,在現有工作體制基礎上,整合資源,設立農村電商專門工作機構,定編、定人、定職責,強化對農村電商工作的統一管理。同時,明確把促進農產品上行作為農村電商的重要內容,加強考核管理,調動市縣兩級抓農產品上行工作的積極性,促進現代農業發展和農民增收。
   二、加快建設市級農產品電商公共服務平臺體系。一是依托市智慧農業平臺等政府出資建設的電商平臺建設市級農產品電商公共服務平臺和縣級分平臺,采取政府出資、委托第三方電商企業運營模式,組織農業產業化龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場、專業大戶、現代農業園區等利用平臺開展農產品網上交易、品牌推介、信息服務,實現全市優勢農產品生產經營主體上線運營。二是推動多元化農產品電商平臺建設。支持引導新型農業經營主體參與電子商務,創設微商城、手機APP等平臺,開展農產品網上交易活動。加快培育有產業支撐、有品牌形象、成長性良好的農產品電商平臺,增強電商帶動農業產業發展的能力,以線上農產品上行銷售促進線下產業發展。三是推進農業大縣和國家級農業產業化龍頭企業與大型電商運營企業開展戰略合作,在大型電商平臺上創設農產品地方特色館,搭建農產品上行便捷通道。在有條件的縣市建設或由國家級農業產業化龍頭企業領建農產品電商產業園。
   三、鞏固發展農產品電商產業基礎。一是進一步加強農產品標準化生產基地建設,大力培育、爭創知名品牌和地理標志產品,推進“一鄉一業、一村一品”建設。二是加快建設智慧農業,促進物聯網、大數據等現代信息技術在農產品生產領域的普及應用,提升農業生產管理信息化水平。三是加快發展農產品加工業,推動新型農業經營主體依據電商市場需求,優化生產結構,延伸產業鏈條,發展特色產業,適應電商發展新要求,提供更好的農產品體驗和服務,促進農業產業的轉型升級發展。四是加快構建農村物流網絡節點,完善冷鏈物流配送體系,促進區域性物流配送中心共建共享,鼓勵農產品電商與快遞物流企業融合,逐步創建快速、便捷的新型農產品流通方式。
   四、加強農村電商培訓。利用校企聯盟或聘請電商專家、電商企業優秀經營者、龍頭電商企業的培訓機構等,開展多渠道、多層面、多形式的培訓。一是加強對政府工作人員的培訓,培養一批農村電商管理人才。二是重點加強農村勞動力轉移就業技能培訓,以返鄉大學畢業生、大學生村官、農村青年致富帶頭人、返鄉創業青年等為重點,培養一批農村電商應用人才和創業帶頭人,發揮其在農村電商發展中的引領示范作用,引導廣大農民利用電商開展創業經營。三是加強縣域企業等新型農業經營主體電商業務培訓,增強其產品輻射和市場開拓能力。同時,做好人才儲備,制定政策,吸引電商領域優秀技術人才和管理人才,為農村電商長期發展打下良好基礎。
   五、盡快出臺促進農產品電商發展的優惠扶持政策。一是設立農產品電商發展專項資金。建議市財政安排專項資金,扶持發展農產品電商,對新型農業經營主體、現代農業園區、科技公司等投資建設面向本市農產品上行的農產品電商平臺、發展與電商配套的特色產業、推進標準化生產基地建設、培育電商品牌、開展冷鏈物流體系建設,以及開展農產品電商示范建設成效好的縣市給予獎補。二是優化農產品電商發展環境。積極引導放寬農產品上行限制措施。對本市內生產、面向本地銷售的原生態生鮮農產品,在保證產品質量前提下,適當放寬在本地電商平臺上線的限制性要求。簡化農產品電商發展用地、注冊登記等行政審批環節,對認定為高新技術企業的農產品電商企業,享受相關稅收優惠。對各種農產品進行的初加工、貯藏等用電,按農業生產用電標準收取,新型農業經營主體和現代農業園區建設主體電商,開展設施農業建設,符合農產品附屬設施用地規定的,按農用地管理等。三是加強金融服務,引導各金融機構加大對農產品電商企業貸款投入。加快建立農業產業化增信基金,逐步將中小微農產品電商企業納入增信基金支持范疇。

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來源:作者:陳玉聯
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