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石家莊城市印記·砥礪奮進(六)

省會二環路工程建設的回顧

石家莊政協   時間:2020-03-06   瀏覽量:

二環路工程自1993年12月份開始謀劃,1994年4月,正式開工建設,經過工程設計者、建設者和組織指揮者的頑強拼搏,團結奮斗,于1996年6月28日,正式建成通車。


二環路是以西三莊、玉村、宋村、土賢莊為四角,近似矩形的環路,全長41.2公里,規劃斷面寬60米。其中快車道雙幅6車道,共24.5米。設計時速80公里,中心隔離帶2米,分車帶2條;輔道2條,共18米,兩側步道共12.7米。整個工程共建設橋梁13座,快車道37公里(含排水工程),慢車道雙向8公里。工程直接投資7.4437億元(未含稅金2294萬),其中拆遷費0.7056億元。這項工程參與面之廣,涉及單位之多,影響之大,社會反響之強烈,在我市建設史上是空前的。這一特大市政工程建設為我市經濟持續快速發展提供了重要的基礎條件,從根本上改變了城市形象,對完善城市框架和結構,全面改善居民出行條件,提高市民生活質量,緩解交通擁擠問題,促進舊城改造和新區建設,推動“退二進三”,規范城市用地布局,加快實現城區建設詳細規劃,改善投資環境,促進改革開放,發展外向型經濟,都產生了深遠而巨大影響。此工程可稱為發展經濟的戰略工程,方便群眾的魚水工程,改善環境的德政工程,步入現代化城市的基礎工程。


回顧反思這一工程的建設歷程,總結這一工程建設的經驗和教訓,對于今后的市政工程建設,會有一定的指導和借鑒作用。


精心謀劃建設方案


二環路工程的特點是上得急、時間緊、工期短、投資大。對這樣一個省會人民十分關注的項目,要想組織有序,忙而不亂,一步一步扎實地展開工作,首先要理清思路,把方案謀劃好。在論證方案的可行性時不憑行政領導拍腦袋,而靠內行專家來說話。我們認真考察了山東濟南、北京、天津等省市建設城市環路的經驗,請北京市政設計院組成專家組,又聘請了省內外一批高級技術人員,為我們深入論證比較。在此基礎上呈報市政府常務會、市委常委擴大會,最后拍板定案。


在方案的形成過程中,我們對一些重大問題是非常慎重的。比如,道路紅線,我市比北京二環略窄一些也說得過去,從城市規模、人口數量若干因素看按50米、45米是可以的,但是我們還是考慮了長遠規劃,按60米紅線一步到位,不犯歷史性錯誤。這樣一條地上地下涉及面很廣的主要交通環路,如果幾十年后車輛進入家庭,不適應交通需要再行改造,那樣所造成的損失將十分慘重。


再如,排水設施是否同步建設也是有爭議的,一些同志從資金緊張的角度考慮,建議分期實施。認為二環路大部分路段地處城郊接合部,本次工程可先不安排排水設施建設,特別是東部排水大方溝,增加幾千萬投資會給籌資工作帶來巨大壓力。這種考慮在當時我市財力困難條件下是有一定道理的,但是從全局看本期工程不建排水設施,東二環以東開發區污水將無處排放,且二環路路面寬,收水面大,雨水排放也成問題,對道路防汛抗洪能力來講無疑是個缺欠。建設環路的意義不僅是解決交通問題,作為一項基礎設施應當對道路附近的開發建設發揮基礎功能,所以沒有排水不行,東環南環大方溝不同步建設也不行。因為我市東部排水設施本來就很弱。東明渠以東的管網進入東明渠本身就是逆流,標高反差較大,如本次工程不同步建設排水設施,將失去一次良好的機會。雖然這次多投入4000萬,但若干年后再另行改造建設如沒有三倍于此的資金也辦不成,而且,施工難度將很大。對此我們經過反復論證,報經市政府同意,決定千方百計籌措資金同步建設排水設施,現在看這是一個有遠見的正確抉擇。


其三,是選擇規劃中擬建的若干座大橋,先期建設運河立交橋、裕華路立交橋、和平東路立交橋、棉一立交橋。


二環開工之初,原定一期工程只建設3座鐵路橋、5座跨河橋。在開工一年之后即1995年2月22日,葉連松省長在北京參加全國人大會議期間,聽取市政府關于石家莊市二環路工程建設情況匯報后指出:二環路一期工程規模不夠,幾個主要路口如目前不建立交(橋),二環路建成通車后也仍然解決不了交通擁堵問題。當時就確定:選擇車流量大,經常堵車的幾個重要位置,安排在一期工程再建設幾座大型立交橋,比如運河橋、棉一橋、裕華路橋等。所謂的“五橋一環”即來源于此。當時5橋包括我市負責建設的運河橋、棉一橋、裕華路立交橋,另有省交通廳負責建設的南高營立交橋和京石高速路石家莊立交橋。后來我市又在原“五橋一環”基礎上增加和平東路立交橋,加上先期安排的機場路公路立交橋成了7橋,只就二環路工程本身來說仍是五橋。這幾座大橋建成后,社會效益是非常顯著的,這說明在選點上總體安排上是正確的。在有限的財力面前,這樣安排是恰當的。


其四,是斷面布置6車道一次建成。本來按我市車輛現狀,先搞4車道在10年內是不成問題的,因為環路不在主城區,但因考慮到將來再改造拓寬會造成更大浪費,故決定6車道同時施工。


實踐證明,環路建設方案做的細不細,論證的透不透,超前性、預見性強不強,斷面布置和配套設施建設方案合理不合理,關系著大局,影響著全局,事關城市交通規劃的科學性,是非常重要的。


突破資金緊缺瓶頸


此項工程原計劃分兩期實施,第一期工程總投資2.83億(不含征地拆遷費)。當時由于時間緊,沒來得及詳細計算拆遷投資具體工作量。后來按省委、省政府和市主要領導意見調整規模之后,將工程概算調整為8億元。但1994年當年只安排了5000萬元城建資金,其他資金來源難以確定。要想在兩年時間將這一工程順利建成,資金問題是最大的瓶頸。經過指揮部前期工作班子精心謀劃,報政府常務會討論、市委常委擴大會審查批準,先后出臺了《二環路建設拆遷工作規定》《二環路拆遷易地建設征地優惠辦法》等政策性規定,大大緩解了資金緊缺的困難。比如征用郊縣2400畝土地的問題,當時如正常征地每畝需支付15萬元共需3.6億元,這筆巨額資金政府無力支付。而這個問題不妥善解決,就不能占用農民土地,二環路也不能開工建設。由于沿線鄉鎮和村民要求建設二環路的愿望又十分迫切,廣大農民都非常明白要致富先修路的道理。經與有關縣、區政府協商并爭取廣大農民群眾的意見,達成共識,采取先占后補償的辦法解決。政府規定每畝地可以給300—500平方米開發權,允許地權村鎮沿環路自行按規劃開發建設,并享受免交市政配套費的優惠政策,農民愉快接受了這一政策,同時也減少了征地工作的困難和壓力,極大地緩解了資金緊缺的困難,保證了二環路順利開工建設。拆遷工作是一項涉及大量村鎮居民切身利益及電信、電力、園林、熱力、市政公用等行政企事業單位的極其復雜的工作,根據房管部門組織的二環路工程征遷作價小組的詳細評估結果,二環路紅線內的積壓類建筑物包括廠房、民房、住宅、人防設施、電力、電信和煤氣管線、軍用通信設施等,共需補償占地和拆遷費近8億元,如此巨額的資金在我市當時財力條件下根本沒有能力支付。為了確保工作按計劃實施,指揮部辦公室一班人經過緊張而周密的研討,依據河北省和石家莊市拆遷管理辦法中關于特大市政基礎設施工程和成片舊城改造項目拆遷建筑,當地政府可以依據拆遷法基本精神作出特殊規定的原則,起草了《二環路工程拆遷工作規定》,報經市政府常務會議審定并印發全市執行。明確規定:一切臨時建筑、無證建筑、違章建筑必須無條件限期自行拆除,逾期不拆由二環路工程建設指揮部強行拆除;電信、電力、人防、市政公用、園林、熱力等設施原則上由產權單位自行遷移或拆除,不予賠償,所需資金由產權單位自籌解決;廠房如不影響廠區正常生產的原則上自行后撤紅線,拆遷主要生產用房需易地新建的,政府除責成二環路工程指揮部按規定補貼外,采取從稅費等方面給以適當減緩優惠的辦法和幫助被遷單位貸款的辦法解決建設資金不足的問題。這一規定的實施,化解了巨額的拆遷補償費,只支付0.7056億元就解決了問題,極大地減輕了財政壓力,保證工程按計劃實施。比如石家莊化工廠主廠區坐落在東二環紅線以內,其黃磷車間必須易地新建,共需拆除13400多平方米生產和配套用房,廠內其他生產車間同時受到影響,需易地征用50畝地重新建設,按廠方預算資金2500萬,可是按二環路拆遷規定只能補償539萬元。為盡快解決這個拆遷難點,市委書記、市長親自主持全市各有關部門主要負責人專題研究該廠拆遷建設問題,經市領導協調,給予該廠緩交各種稅費的優惠政策,妥善解決了問題,使新廠建設很快啟動,做到了當年開工,當年建成,當年投產,當年受益。不僅沒有大面積、長時間停產,而且當年盈利400萬元。


加強施工組織與管理


二環路一期工程按工程量計算,正常工期應不少于兩年8個月,加上征地拆遷等各項前期準備工作約需3年時間。但市委、市政府限定我們用兩年時間完成,包括全環快車道,部分排水管線和13座橋梁,全環綠化工程一并完成。這樣艱巨的任務對我們來講是一次嚴峻考驗。我們深深懂得這項工作的分量和價值,如果不能按期優質完成將無法向上級領導交待,也無法向省會老百姓交待。我們在巨大壓力面前不退不縮,在十分困難的情況下不屈不撓,在數以千計的難題面前不推不拖,注意抓住主要矛盾不松手,用改革的手段找出路,群策群力出點子,重要問題不馬虎,重大問題及時請示報告并果斷處置,使指揮部辦公室像一臺現代化機器自始至終正常健康運行。


指揮部辦公室制定了嚴格的議事規則和辦事程序,規定了若干項辦事制度。明確主任、副主任的職責分工和處理問題的權限和責任,明確規定了內部6個科室的具體職責。拆遷管理工作要做到三個不:房屋評估作價不越位,拆遷人員不透露補償數額;拆遷談判不準一人與被拆遷人談判;補償數額:主管科長不審核主任不簽字不得簽協議;材料訂貨:鋼材、水泥、瀝青等主要材料不經審查,不是國營名牌產品的廠家不得參加投標,不符合兩人以上甲方代表在場不組織投招標,未經投招標不準訂貨,貨物未經甲方質量化驗不準付款。施工現場質量監督:乙方施工組織設計不完善不得施工;質量管理班子不健全不準開工,乙方沒有自檢簽字的甲方質量管理代表不驗收簽字,甲方不簽字的工序,乙方不得繼續施工,重要設計變更未經甲方總工簽字不得施工,沒有甲方簽字的設計變更單預算科不計入預算;工程調度:環路工程特別是運河橋、棉一立交橋、裕華路立交橋和土賢莊機場路鐵路立交橋等8座大橋涉及給排水、電力、電信、煤氣管線等多項目多施工單位交叉作業,為保證工程緊張而有秩序的作業施工,盡量減少扯皮和撞車,指揮部規定每周一次大型工程調度會,由分管副主任主持,重要問題由主任主持,特殊問題由主管市長主持,涉及軍隊和地方特別重大問題由指揮部辦公室報請市委書記和市長(總指揮)主持。


做好拆遷工作保障工程建設


二環路工程是我市歷史上拆遷量最大,占地涉及范圍最廣,被拆遷房屋性質和安置補償最復雜的一項工程。全環60米規劃紅線共占地3470畝,其中耕地2400畝,拆遷騰地1070畝,共拆遷各類房屋及其他建筑物近230000平方米,其中包括中小學4座,其他涉及城市居民住房、大型商場、廠礦企事業單位辦公生產用房、農村住宅、軍產用房、電力電信煤氣管線、人防設施、給排水管線、鄉鎮企業及農村靈堂等;共涉及270個單位、村莊和企業??梢哉f種類繁多,五花八門,情況各異。作價難度很大,拆遷工作難度更大。


拆遷工作能否順利展開,并保證一定的速度和進度,直接關系到二環工程是否能夠全線施工,能否在1996年6月底黨的75歲生日前全線建成通車,如果拆遷占地卡殼就意味著工程不可能按省、市領導要求的預定期限完成。因此,拆遷工作是二環路能否按計劃進行的先決條件,沒有拆遷進度就沒有工程進度。


這一工程的拆遷是涉及上千戶老百姓和數百個企事業單位切身利益的硬仗,直接關系到全市的穩定,一些大的工廠必須停產拆遷。停產時間要減少到最短時限,就必須增強服務意識,主動協調服務到位。比如,石家莊化工廠的拆遷問題,其主廠區正坐落在東二環北段中心,必拆無疑,其黃磷車間是該廠的核心車間,必須停產遷建,這個難題如何解決對指揮部是一次嚴峻的考驗。當時社會各界說法頗多,有的說拆了舊廠建新廠沒有三年時間根本不行,也有的說目前停產破產企業這么多,停產后工人工資是個難題,干脆東二環建設先停一停過幾年再說吧。該廠領導也感到困難太多,廠里沒錢,建新廠又涉及征地、規劃建設等幾十個部門和單位辦理各種前期審批手續,不可能按指揮部要求在一年內建成新廠,并完成舊廠拆遷任務。指揮部拆遷人員主動登門服務,幫助該廠辦理各種審批手續,十幾次去該廠現場辦公,請規劃、土地、市政公用、電力、電信等有關部門參加,一件事一件事逐項落實,僅用一個月時間,新廠的征地、設計、開工前的大量準備工作都落到實處,開工后遇到問題隨叫隨到,保證了工程進度,只用了半年多時間,就具備了舊廠搬遷、新廠生產的條件。


正確處理人民內部矛盾,妥善解決拆遷中群眾反映強烈的問題。裕華路立交橋西南側有談固村一個靈堂需搬遷,新建靈堂地點選在二十里鋪村北側,與該村民宅相臨,該村幾百名群眾集體到現場阻攔施工,理由只有一條:談固村的靈堂不能建在我們村附近,當時矛盾白熱化。指揮部辦公室主要負責人當即趕到現場,認真聽取群眾意見并與規劃部門反復研究,感到群眾所提問題不是沒有道理,當即請談固村(大明實業公司)主要負責人到場協商,講明道理。我們分析認為,其一,談固村所選新建靈堂地址屬該村自有土地;其二,新址也是經規劃部門批準的(當時規劃部門曾給談固村做過工作)。從這兩點講,選址是合法的。但從當地民俗和距民宅太近等方面考慮,二十里鋪村村民所提的問題也不是沒有道理。于是,我們耐心地、公正地進行協調,有關方面也積極配合,終于在另一個地方定了址,避開了二十里鋪村民宅,使問題妥善解決。在解決這類問題時特別要慎重一些,細致一些,穩妥一些,但力度不能不夠,否則時間不容人。


嚴格掌握政策界限,對那些攔路虎、“釘子戶”不能手軟,該硬的就必須硬起來。二環路總工期只有兩年時間,如果把雨季和冬季影響考慮進去,實際施工時間不到一年半,如果因為一個“釘子戶”耽誤幾個月時間勢必影響整個工期。比如,拆遷玉村78戶村民住宅時,全村村民積極配合,村干部力度也大,但卻有1戶村民領了賠償費仍拒不搬遷。這個時候,增加補償費雖說也能解決問題,但會影響到已經搬遷的大多數人的積極性,他們會說政府欺軟怕硬,政策面前不平等,還可能引起新的麻煩。指揮部辦公室果斷決定強行拆除,拔掉了這個“釘子戶”,保證了工程正常施工。


充分發動群眾,把政策交給群眾。凡是成片成村大型搬遷工作,指揮部辦公室領導都要到第一線去親自宣講政策,主持召開搬遷動員大會,講意義,講補償標準,講大局,使廣大群眾理解政府是在為人民辦實事,辦好事,讓人民群眾明白政策規定是什么,讓老百姓知道修建二環路對大家有什么好處,從而自覺地服從大局,主動克服困難,積極搬遷。實踐證明,搬遷過程中宣傳教育工作是一項不可缺少的政治工作,這項工作做深,做細、做透是一種無窮的力量。運河橋商場搬遷時,該商場很不景氣,職工工資很低,商場負債經營。指揮部人員到商場給干部職工做工作,并幫他們出主意想出路,找退休人員開座談會,把建橋方案和工程建設計劃的底數交給他們。職工們說,建橋是大局,修二環路是石家莊建設的需要,我們是局部,商場必須拆,表示聽從政府安排。經多方工作,他們將補償費作為與麗華布店合作擴建的資金,并留出一部分還債,使問題很快得到解決。商場全部拆掉了,大橋順利開工了,職工也有了新的出路。這說明群眾是顧大局的,只要方法對頭,沒有辦不成的事,多方想辦法,沒有解決不了的難題,關鍵在于怎么去做工作。


領導掛帥保證工期


二環路工程在我市建設歷史上是一項占地拆遷量最多、涉及范圍最廣、工期最緊、投資量最大、技術含量最高的大型市政工程,在資金并不到位的情況下,之所以能夠在短短兩年內順利優質高效地完成任務,原因是多方面的,除了以改革的思路去謀劃、去組織之外,最關鍵的是主要領導親自掛帥,高度重視,組織一個作風硬,專業強,辦法多的工作班子。


省會二環路工程是在省委、省政府領導親自過問下,自始至終在市委、市政府主要領導親自組織指揮下進行的,市委書記多次主持常委擴大會討論建設方案,市長任總指揮,市委、市政府主要領導主持有關部門負責人會議研究制定有關占地拆遷政策,協調有關重大的難點問題,親自主持召開動員誓師大會,到現場辦公就有幾十次之多,主管市長出面召開各種協調會達上百次之多,哪里出了難以解決的問題,市領導就出現在哪里。工程資金不到位他們要拍板解決,拆遷遇到了難以協調的事,他們要到場解決。市領導重視了,各種困難也就有辦法解決了;市領導重視了,一切事情都好辦了。盡管困難還會有,但是領導出面比指揮部辦公室協調力度和效率要大得多。


指揮部辦公室一班人為了給領導當好參謀,為給領導拍板提供有力的依據和方案,全身心投入到工程建設中來,他們從來沒有星期天、節假日。沒有正常的上下班時間,沒有黑夜和白天的界限,把自家的事放在腦后,帶病工作是常事,放下孩子老婆不管也是極平常的。兩年多的日子里,指揮部辦公室每個工作人員平均每人加班近2000小時,每個人心中只有一件事,就是千方百計把工程干好,別的什么都無所圖。工地就是家,在指揮部養成了一個習慣,下班后不回家,要把當天的事干完才算了事,辦公室領導在市里開會有半天不到工地,散會不吃飯也要先去工地轉兩個小時,否則就不想回家吃飯。40公里長的工地就像一個環形戰場,每天都留下他們敬業的足跡。工地上每天的工程進展情況如何,出現了什么問題,有哪些重大問題急需解決,他們都非常清楚。請領導出面協調問題所需要的各種情況材料、政策依據、最佳方案等他們都心中有數。在二環路指揮部形成了人人非常想干事,甘心情愿多干事,積極主動搶事干的風氣。正像有些領導說的,指揮部辦公室的工作作風是一流的,協調能力是很強的,工程情況底數是清楚的,奉獻精神是上等的,參謀作用是合格的。市委主要領導曾經講過,我們修了一個二環路,樹立了二環路精神,即改革創新、開拓進取,頑強拼搏、無私奉獻,勤政為民、廉潔奉公,顧全大局、團結協作,調查研究、實事求是,艱苦創業、節儉辦事,雷厲風行、講求效率,嚴格要求、確保質量。二環路總指揮、市長對二環路指揮部辦公室的工作給予了高度評價并題詞:建二環,改一環,想三環,構筑高速外環;建大橋,改小橋,想高橋,構筑若干好橋。二環路建設成功,其經驗是多方面的,但重要的有三點:一是謀劃一套好政策,包括拆遷政策、占地政策、籌資政策等。二是組織一個好班子,從總指揮到指揮部辦公室每個工作人員,包括參與工程指揮系統的省市各部門及有關縣區政府的同志,人人心系二環,個個支持二環。三是要干成任何一項大的事業,必須得民心,順民意,合民情,才能取得老百姓的支持和理解。二環路的建設過程中,得到了沿路幾百個單位干部職工的熱情支持,許多單位都把困難留給自己,主動配合,主動協作,就說明了這一點。


回顧和反思這一工程的建設過程,可以說決策是逼出來的,資金是擠出來的,拆遷是沖出來的,工程是拼出來的。這幾句話雖不一定全面,但從另一個側面說明了這項任務的艱巨。實踐證明,重點工程必須領導重視重點抓。重點工程必須組成強有力的班子專門抓。重點工程必須解放思想用改革的辦法多渠道籌措建設資金。重點工程必須全黨動員、全民動手、齊抓共管。


注:本文選自中國文史出版社2008年出版《石家莊改革開放三十年憶述》一書。作者時任二路工程指揮辦公室主任,市政公用局局長,九屆、十屆市政協委員。

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來源:石家莊城市印記作者:朱慶賢
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