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石家莊城市印記·改革樂章(二)

難忘的探索歷程 王葆華

石家莊政協   時間:2019-11-22   瀏覽量:

  20世紀80年代城市改革開放初期,我市大膽探索,以企業承包為突破口,創造了“撞擊反射式”城市綜合配套改革經驗,成為全國矚目的城市,被譽為“自學成才”不是試點的改革試點城市,為全國城市改革作出了貢獻。我有幸參與了這段改革歷程。值此改革開放30周年之際,回首往事有幾點體會感觸頗深。


以企業承包為突破口,全面推進城市改革


  我是1983年5月來石家莊工作,任市長。當時農村已經普遍實行了聯產承包責任制,并取得了明顯的成效。而城市改革則尚在探索之中。城市的經濟活動基礎是企業,當時在計劃經濟的體制下,政府和主管部門在人、財、物等方面把企業控制得很死,分配上搞“平均主義”,吃“大鍋飯”,企業沒有經營自主權,職工缺乏積極性,經濟增長緩慢。1978年至1982年全市工農業總產值年均增長2%—3%,年財政收入6億元。

  十一屆三中全會開啟了我國改革開放的進程。鄧小平同志強調指出“改革是一場革命”,不改革中國就沒有希望,是死路一條。他親自倡議創造了經濟特區,號召各級干部要解放思想、大膽改革,“摸著石頭過河”。國家也提出了實行“利改稅”和“簡政放權”等搞活企業的要求和措施。但是僅僅這些改革措施,尚不能打破舊體制的條條框框,難以充分調動企業和職工的積極性。當時大家都渴望改革,但具體采用什么方法都不清楚。因為1982年以前,有些企業效仿農村辦法曾搞過各種形式的承包或“包干”,后來因為上面不讓搞而夭折,獎勵也未能兌現,挫傷了探索的積極性,所以當時人們也希望上面能拿出具體辦法來。

  為了探索城市改革的路子,市委、市政府多次由主要領導帶隊組團到深圳、珠海、成都等地調研考察。對見之于報刊的各種城市改革意見認真地進行學習研究。通過外出學習考察,解放了思想,開拓了眼界,但人家的具體做法,我們不完全適用。至于當時流行的各種改革建議,有的不現實,有的缺乏可操作性。但是流行的提法就是改革必須要給企業讓利?!白尷边@種做法,使得財政本來很困難的地方政府望而卻步。后來成都市提出“自費改革”的思路,我立即帶隊去該市學習。他們從理論上講得非常有道理,具體辦法也還在研究中。這樣就使我們逐步認識到,這場改革是史無前例的,現成的經驗和辦法是沒有的。必須遵照改革就是要革除舊體制中不利于生產發展的規定和環節,解放生產力這個總的精神,結合實際自己探索。

  于是我們組織力量對我市1982年前改革情況進行調查研究,廣泛征詢企業對改革的要求和意見。調研中發現,有18個小企業把承包暗中堅持下來了,效果是好的。石家莊交通局汽車一隊,進行過單車核算、超利分成的試點,第二個月單車利潤提高4倍,不少單車利潤一年超過萬元,汽車完好率也相應提高。盡管一些獎勵措施后來沒有兌現,但事實證明,“承包”這種形式對城市企業也是有效的,能夠充分調動企業和職工的積極性,有利于政企之間的權責界定,是解放生產力的關鍵。且體制上妨礙生產發展的規定和環節也只有在實踐中才能發現。因此我們逐漸形成了一個思路,即用企業承包作為突破口,通過承包的過程發現阻礙生產發展的問題,用改革的方法逐步解決,把改革引向深入。對這個思路,市委認真進行了討論,最后一致通過,決定在全市推行承包制,使全市改革逐步全面展開。


完善企業承包制,推動各方面改革


  開始實行企業承包并不順利,因為簽訂承包合同是政企互提要求的過程,有的企業討價還價,要求降低承包基數,有些企業承包不下去。戲劇性的變化是1984年3月馬勝利自薦承包石家莊造紙廠。該廠是一個擁有800多名職工的中型企業,生產高中低檔各種紙張,1981年到1983年連續三年沒向國家交一分錢。1984年,主管局提出造紙廠承包利潤指標是盈利17萬元,廠長對市政府討價還價,開始是虧損,最后是勉強接受。馬勝利在廠門口貼出的“向領導表決心”的小字報上說:“讓我承包不是17萬是70萬,我承包3年每年翻一番?!毙∽謭筚N出來以后,議論紛紛,有些人認為馬勝利是“搶班奪權”“野心大暴露”,要撤銷他的職務。但絕大多數工人贊成這種做法,說“老馬是好樣的”。主管部門領導連夜向市政府匯報,市政府連夜進行了研究,決定支持馬勝利,同意把自薦承包作為一種形式進行試驗。大家認為,這樣做有一定風險,但經濟風險不大,政治風險由市政府來承擔,以打破當時承包沉寂的局面,爭取能闖出一條新路子來。為慎重起見,當時提出了三項措施,一是要馬勝利提出承包方案,要經過專家論證;二是要幫助他組織一個班子集體承包;三是承包方案一定要組織專家論證最后交職工大會討論。

  結果馬勝利提出的承包方案,得到了專家和職代會的一致通過。4月18日召開了隆重的承包合同簽訂大會。在會上我代表市委、市政府講了話,表示支持和鼓勵,當時把這種承包形式取名為“自薦組閣承包”,在會上我代表市政府宣布:凡我市企業職工,都可以對本企業申請自薦承包,原企業領導不參加承包的,就地免職。這個會議震動很大,廠長經理們不再“討價還價”了,主動組班子、搞調查研究、提出方案申請承包。先后有萬人大廠棉四張佑斌、無線電一廠彭占果和長征鞋廠等企業自薦承包,全市大多數企業由原來班子進行了承包。形勢發展很快,在企業內部又創造了縱橫承包、專業承包等不少形式。通過層層承包,使企業增加了活力,獲得了經營自主權,調動了職工積極性。從此,全市大部分企業都實行了承包制。

  企業的承包也同時推動了政府多次放權,促進了各方面的改革。企業和廣大職工積極性被調動起來以后,都主動謀劃企業的進一步發展。這樣許多新問題顯現出來,例如用工制度過死影響企業的發展;內部承包中涉及企業機構設置和干部任免、獎金的提取和分配;企業對外協作和聯營;企業技術改造和設備更新,以及原材料供應和產品銷售等等。這些問題既涉及一系列規章制度,也涉及財政、稅收、銀行、勞動、商業、物資等部門。市政府先后多次組織有關各部門研究討論,出臺了十幾個政策、文件、規定,向企業進一步放權,支持企業的發展。有些則作為專項進行改革,如獎金的提取和發放、技術改造和設備更新等問題、物資體制的問題等。這些改革不斷深入,向綜合配套發展。

  石家莊的改革引起了媒體和中央高層的關注。新華社記者王文杰把我市改革情況寫了一份內參,起名叫作“撞擊反射式”,引起了中央領導的重視,迅速作出批示,派國家體改委的專家來調查研究,國務院主要領導及田紀云、李鐵映、朱镕基等先后來調查研究。國家體改委在我市召開了現場會,推廣我們的經驗,石家莊被稱為“自學成才”、不是試點的試點城市,后來被列入綜合改革試點城市名單?!度嗣袢請蟆奉^版頭條和中央電視臺的專題節目都先后介紹了我市“撞擊反射式”的改革經驗。1987年3月,國務院政府工作報告肯定了石家莊等地的經驗,稱這些城市對城市改革起了帶頭示范作用。


探索企業自我更新持續發展的道路


  企業承包以后,職工積極性提高了,促進了生產的快速發展。1984年,石家莊市工農業總產值增加了74億元,增長17%,利稅增長超過了產值增長。隨著企業的快速發展,大部分企業面臨設備陳舊落后、需要投入大量資金進行更新改造的問題更加突出。當時財政體制對市和企業卡得都很死。1980年以后,雖實行了財政包干,但核定給我市的一年財政支出僅7600萬,基本上是人頭費。能支持企業技術更新改造的資金有限,企業自留的資金也很少。請求省撥款,省財政也很困難。因為沒有還貸能力,銀行業不給企業貸款,缺乏技改資金成為當時阻礙企業發展的突出問題。市政府組織財政、稅收、銀行等有關部門,多次進行研究,認為關鍵是提高企業的還貸能力,這樣銀行則可放心貸款,企業搞了更新改造,就可增加收入。具體辦法就是允許企業用新增利潤歸還貸款。只要這步能突破,則全局皆“活”了,既不影響財政收入,又使企業走上自我更新改造、可持續發展的道路。但是當時這樣做違反稅法,也不符合財政規定,必須經省里批準才能實行。市政府和財稅等部門分別向省里請示,詳細述說理由,并鄭重保證絕不會影響財稅上交任務。省里在研究后同意我們試行。于是市政府正式發出文件,規定:經市政府審查批準,在不低于上年上繳指標情況下,允許企業用增收部分“稅前還貸”。市政府每年投資的技措也改為有償循環使用。這些政策為企業提供了很大的支持,激發了企業自我更新改造的積極性,為企業的發展創造了有利條件。比如棉紡二廠新上車間設備、“人百”一期改造工程的資金,都是采用“稅前還貸”方法解決的。石家莊1985年技術改造投入了3億元,1987年達到49億元,為企業注入了活力,設備狀況有所好轉,生產、利潤快速增加。到1987年工農業總產值達到了748億元,比1982年增加了87%,工業企業實現利稅增長50%,財政收入不僅沒有減少,反而增長了67%。這項改革,后來被省里命名為“滾雪球式的企業改造模式”,并在全省普遍實行。


改革物資管理體制,探索由統配向市場過渡的路子


  物資和重要商品由國家統一分配是計劃經濟的重要特征。當時我們認為生產資料不是商品,稱為“物資”,并將其分為“統配”“部管”和“省管”三部分。企業需要則由下而上按隸屬關系申請,再由國家和省向下分配。生產資料品種繁多、規格復雜,完全摒棄市場的調節功能,采取人為的由上而下的方法按計劃分配,勢必造成供產銷脫節、產非所需和積壓浪費。以鋼材為例,品種規格有幾千種,國家計劃卻只按管、板、型、圓、線和大中小型安排生產和組織分配,致使用料企業雖有指標,卻訂不到適用的,企業怕丟掉指標,不合適也要,結果導致貨到地頭死,積壓起來。雖然年年搞騾馬大會式的訂貨會,進行產需銜接,但不能從根本上解決物資供需矛盾。一方面全國上下到處喊鋼材緊張,甚至影響到了用材不多的小商品生產;另一方面,鋼材大量積壓,各行各業倉庫里的幾百萬噸新增鋼材卻在倉庫里“睡大覺”,大量鋼材庫存,1982年以前就超過了當年的產量,浪費是十分驚人的。為解決這個問題,中央和各級地方政府都成立了清倉利庫辦公室,采取了開調劑會、調度會、下利庫任務,誰庫存大就扣分配指標等辦法,但效果卻不明顯,庫存反而越清越多。

  為了向市場調節過渡,國家實行了“雙軌制”,即在維持原來分配數量的前提下,對新增產鋼材不再進行分配,直接投向市場按市場價銷售。這雖然為企業急需鋼材解決了不少問題,但由于供需失衡,引起鋼材價格猛漲,市場價高于計劃價一倍以上,拉關系、走后門,利用差價倒買倒賣成風,市場相當混亂。

  我們考慮,如何既利用市場機制優點,又克服“雙軌制”弊端的方法,應該摸索出一條新路子來。根據當時物資運行情況和多年經驗分析認為,企業離不開分配物資,實際上是一個差價問題??刹豢梢愿臑榘粗笜私o企業價格補償?即對企業不再分配物資,把“雙軌”合成“單軌”,允許企業到市場自行采購原材料,物資部門不管是計劃內還是計劃外物資一律按市場價銷售,多余貨款作為補償返還給企業。這樣就在國家分配體制不變的情況下,在石家莊市創造了市場調節的小環境。既可以解決品種不對路的問題,又可以防止利用差價倒買倒賣。實際上是提前把物資部門和企業推向市場,有利于逐步轉軌。

  1984年8月,經市政府批準,放開了大部分生產材料的價格。1985年開始實行“同一銷價,價差返還?!睂τ媱潈韧怃摬?、木材、生鐵等生產資料,實行同一市場價銷售,然后把價差返還給企業。

  國家體改委高度評價我們的這一做法,認為我們的做法很有創意,他們說如果全國城市都這樣做了,就自下而上地幫助國家解決了一個大問題。在國家體改委和物資部的支持下,我們繼續深入推動了這項改革,率先建立了全國第一個生產資料市場。1986年1月以后,先后建立了7個物資貿易中心,后經國家有關部門批準建立了鋼材市場和木材市場。1986年12月19日,國家經委等五部門下發文件,批準石家莊市建立第一批物資部門鋼材市場。在建立生產資料市場的同時,我們還在強化物資企業服務上下功夫,實行了以定時、定量、定點和送貨上門為主要內容的“三定一送”服務,成為全國物資部門服務生產企業的樣板。

  石家莊物資體制改革,不僅為生產企業創造了良好的外部環境,方便了企業,壓縮了庫存,加速了資金周轉,而且使物資部門提前適應了市場機制,理順了物資供應體制,杜絕了利用差價倒買倒賣現象,保護了不少干部。

  石家莊物資改革的成功嘗試在全國引起了巨大反響,受到了中央領導同志的肯定和贊揚。1987年3月,六屆人大五次會議的政府工作報告中,提出有條件的地方可以有步驟地推廣石家莊等地開辦生產資料市場的經驗?!度嗣袢請蟆返戎髁髅襟w紛紛發表文章介紹和推薦“石家莊物資體制改革經驗”。1988年4月20日,國務院物資體制改革領導小組頒布《關于深化物資體制改革的方案》,部署了深化物資體制改革的工作,這一《方案》中也明確提出“要全面推廣石家莊市的經驗?!?/p>

  時間已經過去了20多年,在整個中國改革開放的大潮中,石家莊在改革初期的探索,只是浪花而已,但是在改革過程中所體現的勇于改革創新、敢為天下先、實事求是、不怕困難的精神是非??少F的。這種改革精神,在整個建設中國特色社會主義的進程中都是不可缺少的。

  注:本文選自中國文史出版社2008年出版《石家莊改革開放三十年憶述》一書。作者曾任石家莊市市長、市人大常委會主任。

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來源:石家莊城市印記作者:王葆華
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